目前，国家能源局正抓紧编制“十三五”能源规划和“十三五”电力规划。其中，电力行业绿色低碳发展将是贯穿我国“十三五”全局的重点工作，规划围绕“调整优化、转型升级”，将着力调整电力结构、优化电源布局、升级配电网、增强系统调节能力、推进体制改革、提高普遍服务水平，加快构建清洁低碳、安全高效、灵活智能的现代电力工业体系。

　　做规划，基础在需求预测。以往的电力规划面临的核心问题就是电力需求快速增长。但是“十二五”后期国民经济发展步入新常态后，全国各地电力需求增速出现分化，总体明显降档。“十三五”电力规划面临的局势极为复杂，电力需求总量、结构、布局都出现了新需求，必须着眼全局、统筹兼顾，才有可能探寻优化发展之路。

　　首先来看电力需求总量，中电联预测2020年全国电量需求7万亿kWh，国家电网预测8万亿kWh，国家电力规划预测应在此范围之内。若以7.5万亿kWh测算，年均增速5.4%，对应GDP增速7%的弹性系数为0.77。实际上按照目前的L型发展趋势，7万亿kWh水平可能更接近未来实情。

　　其次在电力供应结构方面，为落实推进习近平总书记提出的能源“四个革命”，实现2020年、2030年我国非化石能源消费比重分别达到15%、20%的目标，需要稳步提升非化石能源发电占比。水电、核电、抽蓄三类电源的建设周期较长，“十三五”可用装机均已开工，因此2020年装机规模中预计水电3.3~3.5亿千瓦，核电5300~5800万千瓦，抽蓄3600万千瓦左右的规模是相对确定的，关键在于风电、太阳能的规划规模。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》安排的2020年风电2亿千瓦、光伏1亿千瓦规模应为最低方案，电力规划还需结合具体装机效率和布局确定更详细的方案。为实现国家提出的2020年天然气消费占比超过一次能源消费总量10%的目标，今后应结合资源、管网、环境、价格等因素，适度发展大型天然气调峰电站，因地制宜发展冷热电多联供天然气分布式发电电站。电力总体过剩局面下的煤电发展战略同样引人瞩目，三北地区煤电基地集约发展与中东南部负荷中心按环保约束有序发展需整体协调。

最后面对全国各地区不同的电力供需格局，“十三五”规划需要给出优化方向和调节手段，东北窝电、四川季节性水电盈余、“三北”弃风等当前突出问题需要远近结合、妥善有效的解决方案。跨区电力流需要整体优化、有的放矢。从长远来看，西南水电、西部煤电也需要送至中东南部缺电地区。

　　电力规划除了测需求、定格局、储项目，还要对电力系统运行的经济、安全提出保障措施和建议。在电力体制改革重启的大背景下，“十三五”国家电力规划及时出台，承载着电力人求实创新、与时俱进、科学发展的期许，让我们拭目以待。